我们需要谈论女性和枪支暴力

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自 1994 年颁布《暴力侵害妇女法》以来，已经过去了将近三十年。最初由时任总统比尔·克林顿签署，并得到了 2020 年民主党总统候选人乔·拜登（当时他是特拉华州参议员）的大力支持。立法为调查和起诉针对妇女的暴力犯罪提供了数十亿美元。它还导致成立了暴力侵害妇女办公室，这是司法部的一个组成部分，旨在加强对家庭暴力、约会暴力、性侵犯和跟踪的幸存者的服务。该法律为家庭暴力受害者设立了一条全国热线。它为庇护所和危机中心提供资金，并支持在全国各地的社区开展执法培训，以适当调查针对妇女的暴力行为并支持幸存者。

至少可以说，VAWA 改变了美国人理解和从根本上看待暴力侵害妇女行为的方式。根据司法部的数据，从 1994 年（该法律制定时）到 2010 年，亲密伴侣的暴力行为下降了 60% 以上。多位专家表示，VAWA 在这种下降中发挥了巨大作用。

自签署成为法律以来，VAWA 每五年更新一次，每次都会引入新的条款以更好地保护妇女免受暴力侵害。例如，2019 年 VAWA 的更新包括一项关闭所谓“男朋友漏洞”的提议。目前，联邦法律禁止家庭施虐者拥有枪支，但前提是施虐者与受害者结婚（或已婚）、与受害者同住或有孩子。这意味着没有什么可以阻止虐待性约会对象获取枪支，即使他们有家庭暴力的犯罪记录。考虑到约会伙伴犯下的凶杀案在过去的三年里一直在增加；女性被约会对象杀害的可能性几乎与被配偶杀害的可能性一样； 和 事实上，在家庭暴力情况下，只要有枪就可以将女性的凶杀风险增加多达 500%，堵住“男朋友的漏洞”从未像现在这样重要。

然而，当在 2019 年 VAWA 更新中引入消除“男朋友漏洞”时，枪支权利倡导组织全国步枪协会（National Rifle Association）极力游说反对通过该立法。国会中的党派斗争接踵而至，阻碍了 VAWA 的重新授权工作。因此，VAWA 现已到期，家庭暴力幸存者、妇女庇护所和其他为受虐待妇女提供急需救济的组织都没有联邦和财政支持。这一点现在尤其重要，因为自 COVID-19 大流行开始以来，家庭暴力热线和强奸危机中心报告的电话数量稳步增加。

那么，我们如何才能重新授权 VAWA 并改善家庭暴力幸存者的安全网？ 形状 与全国知名的预防家庭暴力倡导者林恩·罗森塔尔 (Lynn Rosenthal) 进行了交谈，讨论了 VAWA 重新授权面临的挑战以及拜登计划如何应对这些挑战。罗森塔尔曾担任拜登基金会暴力侵害妇女倡议主任、巴拉克奥巴马总统领导下的首位白宫暴力侵害妇女问题顾问，以及国家家庭暴力热线战略伙伴关系副总裁。

形状：目前VAWA再授权面临的最大挑战是什么？

罗森塔尔： 家庭暴力和枪支是致命的组合。自 VAWA 开始以来，立法中一直针对枪支暴力提供保护，首先是规定因家庭暴力而受到永久保护令（也称为限制令）的人不能合法拥有枪支或弹药。立法中的另一项保护是劳腾堡修正案，该修正案规定被判犯有轻罪家庭暴力罪的人也不能合法拥有枪支或弹药。但是，这些保护仅适用于受害者是（或曾经是）肇事者的配偶，如果他们住在一起，或者如果他们共享一个孩子。堵住“男朋友的漏洞”只会将这些保护措施扩展到未婚、未同居、未同居的人。

无论如何，VAWA 都不应该成为党派足球。它应该是一项将人们聚集在一起以解决公共安全问题的立法。

林恩·罗森塔尔

无论如何，VAWA 都不应该成为党派足球。它是国家应对家庭暴力、约会暴力、性侵犯和跟踪的核心。它应该是一项将人们聚集在一起以解决公共安全问题的立法。它不应该被用作公共政策领域的杠杆。它应该作为一项重要的立法独立存在。令人震惊的是，这些保护措施没有得到扩展。

形状：为什么在当前气候下重新授权 VAWA 尤为重要？

罗森塔尔： COVID-19 大流行暴露了各种差异，包括应对大流行的种族差异以及这些社区面临的风险。当您将家庭暴力加入其中时，事情就变得更加复杂了。

包括《冠状病毒援助、救济和经济安全法》以及《健康和经济复苏综合紧急解决方案法》 一些 为家庭暴力服务提供资金，但还不够。我们必须为家庭暴力幸存者和为他们服务的项目提供更多救济。想象一下大流行对那些被关在家里、处理所有孤立问题、试图帮助孩子上学的人的影响， 和 面临家庭暴力和虐待。我们不仅需要通过 VAWA 为这些人提供救济，还需要通过更直接的措施，例如另一个 COVID-19 恢复计划。否则，在我们追求国家从大流行中整体恢复的过程中，我们可能会让家庭暴力的受害者多年得不到帮助和保护。

特别是对于 VAWA 的重新授权，真正的问题是：针对妇女的家庭暴力问题是否是我们国家的优先事项？如果我们查看数据，超过三分之一的女性会遭受亲密伴侣的某种形式的虐待。这是我们人口中的很大一部分，他们的需求往往得不到满足。如果我们了解问题的严重程度以及对妇女和家庭的长期健康和心理健康问题的风险，那么我们会将其作为优先事项。我们 将 更快地通过另一个 COVID-19 康复计划，并为家庭暴力救济提供更多资金。我们 将 推进 VAWA 重新授权。我们 不会 被党派斗争所拖累。如果我们真的关心这个问题，我们会迅速行动，我们会提供必要的资源。

形状: 除了“男朋友漏洞”，VAWA还有哪些修正案可以提高家暴幸存者的安全？

罗森塔尔： VAWA 最初侧重于通过急需的改革来改善对家庭暴力和性侵犯的刑事司法反应，包括让各州优先考虑受害者安全和罪犯问责制。早期形式的 VAWA 的另一个关键部分（今天仍然很重要）是为社区对家庭暴力的协调反应提供资金。这意味着将影响家庭暴力案件在整个系统中流动的所有系统整合在一起：执法、检察官、法院、受害者权益组织等。

但在 90 年代推出 VAWA 的前副总统拜登一直表示，该立法是一项正在进行的工作，将根据社区的需求而发展。每次 VAWA 重新授权（2000 年、2005 年、2013 年）都有新的规定。今天，VAWA 已经发展到包括过渡性住房计划（提供临时住房和支持，以帮助弥合无家可归者和永久居住状况之间的差距）、补贴住房和对家庭暴力受害者的反歧视保护。 VAWA 现在还包括针对警察和其他刑事司法工作者的家庭暴力预防计划和关于创伤知情培训的扩展理念（一种认识到创伤在他人行为中的潜在存在和作用的方法）。

展望未来，资金应掌握在受家庭暴力影响最大的社区手中。在家庭暴力情况下，黑人妇女面临的凶杀率是白人妇女的两倍半。这主要是由于刑事司法中的系统性种族主义。由于这些偏见，有色人种女性提出的刑事投诉——包括家庭暴力——通常不会被认真对待。此外，由于有色人种社区的警察暴力行为，黑人女性可能害怕寻求帮助。

展望未来，资金应掌握在受家庭暴力影响最大的社区手中。

林恩·罗森塔尔

既然关于系统性种族主义的讨论在美国处于前沿和中心位置，我们如何确保将家庭暴力犯罪包括在内？ VAWA 提供了一个机会来做到这一点。它已经包括试点恢复性司法计划的条款，其中涉及在幸存者社区（家人、朋友、信仰领袖等）的支持下，在幸存者和施虐者之间建立对话（通过会议和调解）的更非正式的方法。这意味着我们正在通过为幸存者参与其他部门和服务并保持对犯罪者的问责制，将警务作为应对家庭暴力和性侵犯的唯一反应。这是一个令人兴奋的机会，我们可以在未来为 VAWA 继续开发。

形状：如果我们选出一位积极为保护女性而斗争的总统，我们可以期待在美国的家庭暴力方面看到什么变化？

罗森塔尔： 当拜登在白宫担任副总统时，他对美国对校园性侵犯的反应产生了巨大影响。他与教育部合作加强了第九条（保护学生免受基于性别的歧视，包括性骚扰）。他帮助开发了 It's On Us，这是一项社会意识计划，将有关性侵犯预防的对话带到了全国数百所学院和大学。他获得了数百万美元的赠款，用于解决未经测试的强奸案积压问题的国家努力，以便性侵犯幸存者能够找到正义。

这就是他作为副总统所做的一切。想象一下，他作为总统还能完成什么。他可以在联邦预算中设定优先事项，并就家庭暴力预防计划解决问题规模实际需要的资金水平向国会提出建议。他可以引导我们回到已被搁置的做法，例如培训医疗保健提供者有关家庭暴力的知识，以及投资于青年社区的强奸预防和教育。预防是我们下一步要做的一个重要部分。有循证策略表明，当您尽早向年轻人介绍预防计划时，您可以改变对暴力和人际关系的态度、信念和行为。

当您有一位积极为这些问题而斗争并为这些问题提供适当资源的总统时，它会让我们走上结束家庭暴力和性侵犯的道路。

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